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以上略举其变迁的大概,以下再略加说明。
因为时间所限,亦只能揭举其大纲而已。
官有内外之分。
内官即中央政府之官,是分事而治的。
全国的政务,都汇集于此,依其性质而分类,一官管理一类的事。
又有综合全般状况,以决定施政的方针的,是即所谓宰相。
外官则分地而治。
在其地界以内,原则上各事都要管的。
出于地界以外,则各事一概不管。
地方区划,又依等级而分大小。
上级大的区划,包含若干下级小的区划。
在行政上,下级须听上级的指挥。
这是历代官制的通则。
列国并立之世,到春秋战国时代,已和统一时代的制度相近了。
因为此时期,大国之中,业已包含若干郡县。
但其本身,仍只等于后世一个最大的政治区域。
列国官制:今文家常说三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。
但这只是爵,没有说出他的职守来。
三公依今文家说,是司马、司徒、司空。
九卿无明文。
古文家说,以太师、太傅、太保为三公。
少师、少傅、少保为三孤。
冢宰(天官)、司徒(地官)、宗伯(春官)、司马(夏官)、司寇(秋官)、司空(冬官),为六卿(许慎《五经异义》)。
按今文说的三公,以配天、地、人。
司马主天,司徒主人,司空主地。
古文说的六卿,以配天、地、四时。
此外还有以五官配五行等说法(见《左传》昭公十七年,二十九年。
《春秋繁露·五行相胜篇》)。
这不过取古代的官,随意拣几个编排起来,以合学说的条理而已。
和古代的事实,未必尽合。
古代重要的官,不尽于此;并非这几个官特别重要;不过这几个官,亦是重要的罢了。
司马是管军事的,司徒是统辖人民的,司空是管建设事务的。
古代穴居,是就地面上凿一个窟窿,所以谓之司空(空即现在所用的孔字)。
《周官》冬官亡佚,后人以《考工记》补之(其实这句话也靠不住。
性质既不相同,安可相补?不过《考工记》也是讲官制的。
和《周官》性质相类,昔人视为同类之书,合编在一起,后人遂误以为补罢了)。
《周官》说实未尝谓司空掌工事,后世摹仿《周官》而设六部,却以工部拟司空,这是后人之误,不可以说古事的。
冢宰总统百官,兼管宫内的事务,其初该是群仆的领袖。
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