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447二十一条（第2页）

日本先是否认，后来承认了部分条款，但否认有破坏中国独立的条款。

袁世凯交代外交部一定要设法顶住日本的压力。

“二十一条”

分五大项21条。

袁世凯认为前四项还可以商量，尽量减少损失即可，但第五项绝不能答应。

袁世凯批示：“此项限制我国主权，简直似以朝鲜视我，这种条件岂平等国所应提出，实堪痛恨，万万不可开议，切记切记”

。

前四项损失满蒙山东部分主权。

第五项会导致中国全部主权丧失。

如果签了第五项，中国也就变成了第二个朝鲜。

当时陆征祥、曹汝霖是外交部总长、次长，负责对日谈判。

开始时，中方只同意谈判第一、二项。

日本断然拒绝，不断施压。

中方代表不得已同意把第三、四项纳入谈判范围，但坚决守住第五项的底线决不谈判。

日本威胁要对中国采取“断然措施”

。

袁世凯害怕开战，但又绝不能签第五项。

他让驻外大使把《二十一条》全文交给美国，让列强评理。

列强一看就急眼了，纷纷去找日本算账，质问日本怎么睁着眼睛说瞎话。

日本狡辩说第五项只是希望，不是要求。

小日本陷入被动，面对这么多强国的不满不得不做出让步，放弃第五项谈判，只谈前四项，诸如满洲、山东的权益和汉冶萍公司（集煤矿、铁矿、炼钢为一体的联合企业）的合办权等，其他不要了。

陆征祥等力图在四项条件的谈判中减少中国权益的损失。

谈判久拖不决。

日本人大怒，它向袁世凯发出最后通牒，再不签就真开打了。

日本内阁通过向中国开战的决议。

日军的舰队开到中国的海边，并且开始向中国增兵。

战争一触即发。

袁世凯无奈只得签字。

不过签的不是先前的《二十一条》，而是《民四条约》。

《民四条约》是四个条约，内容相当于《二十一条》前四项中的十二条。

直接威胁中国主权的条款大都取消或加以限制。

最危及中国主权的第五项完全取消，其中包括聘用日本顾问、中日合办警察、由日本提供军械、建造铁路等。

日本要求中国中央政府聘用日本顾问，可不是一种交流活动，而是想把中国至于日本的监控之下。